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美國中選:“期中考試”評測特朗普半任功過

作者:馬曉霖

來源:華夏時報

發布時間:2018-11-7 00:16:33

摘要:選舉人如何評判特朗普功過,將決定未來國會共和黨和民主黨從聯邦到地方的力量消長,并對特朗普第一個任期的后半程執政是否順利,乃至能否成功衛冕并開啟第二個任期產生重大影響。

美國中選:“期中考試”評測特朗普半任功過

馬曉霖

美東時間11月6日,美國第116屆國會選舉從位于東北部的佛蒙特州拉開帷幕,而美國現任總統特朗普第一個任期才走過22個月。本次中期選舉堪稱特朗普的初次“期中考試”,選舉人如何評判特朗普功過,將決定未來國會共和黨和民主黨從聯邦到地方的力量消長,并對特朗普第一個任期的后半程執政是否順利,乃至能否成功衛冕并開啟第二個任期產生重大影響。由于美國的超級大國地位和強勢話語權,這場中期選舉也必然會對國際形勢和力量格局形成漣漪效應。

根據美國現有選舉體制,中期選舉將產生35名參議員和435名眾議院,并選出包括36名州長在內的150名各級政府官員,所以干系重大。不僅如此,從美國歷史看,中期選舉幾乎都是執政黨的“受難日”甚至是“滑鐵盧”,因為在19世紀以來的38次中期選舉中,執政黨只有3次獲勝,遭遇敗績的記錄卻高達35次。由于特朗普目前的民意支持率和反對率落差很小,繼續分裂的美國選民究竟哪頭能占上風,尚無人敢于斷言。

特朗普:兩年大刀闊斧,總體成績不俗

特朗普執政近兩年,作風簡單,方式粗暴,雷厲風行,始終圍繞孤立主義、美國利益優先和“讓美國更偉大”這三大主題做文章。客觀地說,特朗普成績相當不俗,是一個在短時間內較為明顯改變美國內外政策也產生了較大影響的總統。特朗普兌現了大部分競選諾言,兌現率之高已超過絕大部分前任,而且讓世界感受到“特朗普颶風”的沖擊力和震撼性。

首先,特朗普厲行孤立主義和單邊主義,遠離國際主義和多邊主義,量力而行、量入為出地重新設計美國的世界角色,不再刻意背負全球領導者的傳統角色,更不在意國際輿論如何看待和評價美國。特朗普最令世人大跌眼鏡的是“退圈”不止,持續并大規模告別多邊機制和國際組織,相繼退出《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議(TPP)》、《巴黎氣候協定》、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、《全面聯合行動計劃》(簡稱伊核協議)和萬國郵政聯盟等多邊組織和協議,而且威脅退出聯合國《全球移民協議》和美俄《中程導彈條約》,甚至暗示退出世界貿易組織……特朗普的邏輯很簡單:只要不讓美國利益最大化,只要不讓美國隨心所欲,盡可以丟之棄之。

其次,特朗普四面出擊大打貿易戰,力圖扭轉長期存在的巨額貿易赤字,并重振美國制造業。過去近兩年間,特朗普已相繼逼迫韓國、日本、加拿大和歐盟等主要貿易伙伴重新簽署雙邊貿易協定、補充協定或貿易戰停戰諒解,迫使對方做出有利于美國的讓步。此外,特朗普對美國最大貿易伙伴中國的貿易戰更是毫無顧忌,不斷加碼,盡管中美仍處于戰略相持階段,但中國做出的進一步開放市場、放松投資限制和增強知識產品保護承諾,并沒有讓特朗普鳴金收兵。

其三,特朗普的經濟賬單相當好看,盡管其“多吃多占”了奧巴馬政府后期的實際貢獻并不乏自吹和夸大之詞。特朗普執政后,采取一系列刺激經濟復蘇的政策,包括大幅度降低企業和個人所得稅、鼓勵美元回流并使美元不斷堅挺、持續擴大貿易出口。多個國際機構認為,美國經濟表現是2008年以來最好的,2017年美國經濟增長達到2.3%,明顯高于2016年的1.5%,今年預計增幅會達到2.9%;美國的失業率也從10年前的10.6%下降到3.8%,處于歷史最好水平。美國股市在特朗普當選后繼續保持上漲勢頭,并在今年9月達到2900點,按標準普爾500指數測算,過去10年漲幅已達4倍。美聯儲今年3月底公布,美國家庭資產達到116.3萬億美元,首次突破百萬大關而創下歷史新高。

其四,特朗普逐步學會了如何當總統,并與傳統主流精英實現合流,不再是共和黨內的“異端”甚至換馬對象。特朗普在大國外交方面整合了超黨派共識,體現在對中俄“競爭者”、“挑戰者”的重新定位,并通過一系列重要文件體現為新時期美國國家政策和戰略。

第五,特朗普在地區熱點問題上有破有立,突出了美國主導國際政治走向的地位和能力。在中東,特朗普延續奧巴馬的收縮政策,避免美俄直接交鋒,但是,也打破奧巴馬避戰、慎戰和不戰原則,兩次空襲敘利亞軍事目標;特朗普顛覆維持22年的巴以平衡,一邊倒地強化親以色列立場并重新鞏固美以戰略聯盟;特朗普退出伊核協議并重置美伊關系框架和前提,試圖以伊朗為切入點一攬子解決中東爭端。在東北亞,特朗普對朝鮮經濟制裁和軍事威懾并用,又滿足了朝鮮的核心愿景,推動朝核危機走出幾十年的死胡同。

當然,特朗普也不是一個能拿高分的總統,執政以來也有不少被人指責的瑕疵,包括沒有兌現大規模投入基礎設施建設的承諾,也沒有大刀闊斧地改革國會舊制和官僚體系,反而任人唯親大搞裙帶關系并深陷“通俄門”。此外,他的多方面排斥和限制移民政策,也動搖著美國作為移民國家的長久傳統和移民帶來的社會活力。

風水輪轉:兩黨拉鋸明顯,社會持續分裂

盡管特朗普自我感覺良好,成績也確實不俗,他卻絲毫不敢大意,一如競選總統時的全力投入和步步為營,在中期選舉前數周奔走呼號,5天奔波8周連續站臺11場,為共和黨拉票,為自己繼續順利施政乃至獲得第二任期奮力打拼。盡管最近發生的猶太教堂槍擊慘案使特朗普背負煽動種族仇恨的道義責任,他卻突出強調,選擇共和黨就是選擇就業和安全,選擇民主黨則是將美國拱手讓給毒販子、人販子等犯罪團伙。民主黨人顯然也想咸魚翻身,扯出奧巴馬這面大旗,抨擊特朗普撒謊和制造恐慌,并將民主黨政府積累的經濟增長與財富攫為己有,粉飾太平。

這次中期選舉呈現三個特點,首先是投票率低,估計與以往一樣,大致在35%至37%之間,低于60%這一總統選舉平均投票率。其次,雙方拉鋸明顯且投入不菲。西班牙《國家報》網站估計,此次選舉動用資金約52億美元,遠高于2010年和2016年的40億美元,表明競爭炙熱與激烈超過以往。其三,社會繼續分裂,特朗普的支持率和反對率民調幾乎持平,表明特朗普沒有成為半數以上美國人擁戴的總統。

中期選舉的焦點自然是爭奪國會參眾兩院,選舉前的民調表明,共和黨與民主黨各有高下,很難說誰將是大贏家。《華盛頓郵報》和美國廣播公司聯合組織的民調顯示,民主黨在爭奪眾議院的博弈中保持著一定優勢,在參議院的民調也高于共和黨。但是,分析家們認為,全國性民調并不適用于各個選區的競爭,民主黨不僅需要從共和黨手中奪回23個席位才能控制眾議院,掌握只更換三分之一席位的參議院難度更大。說到底,最終取決于選民更側重于欣賞特朗普的經濟業績還是反感他驚世駭俗的政治理念,而經濟似乎更能讓選民感受到特朗普及共和黨帶來的實惠,更何況一般而言,低投票率從來不利于民主黨而似乎更有利于共和黨。

持續近兩年的共和黨控制國會的情景會不會發生局部改變或徹底顛覆,一切都是未知數。綜合各方面的情況看,最大的可能是民主黨奪取眾議院而共和黨固守參議院,最不大的可能是參眾兩院完全從共和黨向民主黨易手;因此,未來兩黨會在立法機構繼續形成對峙和摩擦,進而增加特朗普的施政難度。當然,如果民主黨全盤皆輸而使共和黨保持現有優勢,“中期選舉”無疑將變成一場結果一邊倒的認可特朗普執政思路的“全民公投”,為其繼續大刀闊斧的改革鋪平道路,屆時,特朗普不僅在內政方面更加趨于保守,包括徹底廢除奧巴馬醫保政策,讓保守派控制最高法院,繼續限制移民入境、落戶和分享美國福利,而且在國際上將擴大孤立主義、單邊主義行為范式,進一步以零和思維來為美國博弈更多的利益,進而將國際關系特別是大國關系引入愈加云詭波譎的深水區。(作者為著名國際問題學者、北京外國語大學教授、博聯社總裁)

責任編輯:秦嶺 主編:商灝

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