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WTO改革的《渥太華公報》將中、美排除在外,地緣沖擊國際秩序,各國籌謀新外交策略

作者:龐中英

來源:華夏時報

發布時間:2018-10-29 13:31:19

摘要:發表WTO《渥太華公報》的這次會議之所以受到廣泛關注,還有一個主要原因是,美國和中國的部長都沒有被邀請。

WTO改革的《渥太華公報》將中、美排除在外,地緣沖擊國際秩序,各國籌謀新外交策略

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作者與印尼外長(右)合影

龐中英

在國際外交場合,Resilience或者resilient這個詞,越來越出現在一些國家的外交政策敘述或者話語中。聽起來,resilience是一個十分的好詞,有人將其理解為“復興”或者“振興”等。印度尼西亞有一所相當于中國中央黨校的機構,就叫做Indonesia Resilience Institute(印尼復興學院)。

事實上,這些以resilience為追求的國家,不僅善于在世界上表達自己,而且表明其變通性,即適應性和變革性,而不是墨守成規。Resilience完全可以被這樣解讀。

在這個動蕩的不確定性的世界,變革圖強的國家不少,即使是一直強調守規矩的,也充分感到困惑,該“墨守”的“成規”正在遭受改變。

印尼正在變通尋求 “復興”

10月24日,印尼復興學院舉行了“第二屆雅加達地緣政治論壇”(2nd Jakarta Geopolitical Forum)。這是一個關于全球地緣政治形勢的重要論壇。筆者是該論壇受邀的7位主要演講人之一。

在國際上活躍的印尼外交部長雷特諾·馬爾蘇迪(Retno Marsudi)在“雅加達地緣政治論壇”開幕式發表演講。剛從紐約聯合國大會回來的她對目前世界局勢的一些消極發展,主要是多邊體制遭受的挑戰,表達了強烈憂心。她強調了印尼佐科政府的“自由和獨立的外交政策”,稱印尼要為應對全球挑戰發揮重要作用,具體說是印尼發揮某種“領導作用”。

她指出,印尼以及印尼所在的東盟(ASEAN)正在密切關注全球“貿易戰”,尤其是美國與中國之間的經濟沖突。在過去4年(佐科政府2014年上臺),印尼分別改善和加強了與中國和美國的關系。東盟則繼續發揮其在處理東南亞與世界其他國家之間關系的中心性(ASEAN’s Centrality)。她提到東盟和中國之間經濟關系的提升,以及東盟和中國在和平解決沖突方《南海行為準則》(COC)的談判有進展。印尼和東盟希望在化解中美沖突中充當一個橋梁。

一整天的“地緣政治論壇”,不僅有客座的來自世界各地的演講人,而且有印尼本地的演講人,關注點不謀而合,以當前的中美沖突、世界秩序的危機以及印尼的選擇為中心。這表明,如同其他國家,扼守全球地緣戰略關鍵位置(橫跨太平洋和印度洋)的“新興經濟體”印尼,正在變通尋求其“復興”。

當然,也有人在“危”中尋求“機”。10月25日的英文《雅加達郵報》就以《美中貿易沖突有利于印尼》為題報道“雅加達地緣政治論壇”。

印尼現任總統佐科(Joko Widodo)將于2019年10月完成其5年任期。執政的印尼民主斗爭黨 (PARTAI DEMOKRASI INDONESIA- PERJUANGAN)已經推舉佐科尋求連任。

明顯地,這次“雅加達地緣政治論壇”是佐科政府解釋其現有的外交政策和探索其新的外交政策努力的一部分。

日益惡化的地緣政治沖突

雅加達論壇提醒我們,目前全球最大的風險之一,是加劇或者惡化的地緣政治沖突。在中東地區,我們看到各大國仍然深度卷入敘利亞沖突,而土耳其和沙特、沙特與伊朗等本地區的大國關系在嚴重惡化。在全球,美國特朗普政府視俄羅斯和中國為美國的主要“競爭對手”,強調地緣競爭。特朗普政府使用“印太”等計劃平衡中國發起的“一帶一路”。

1993年開始的冷戰后時期,影響全球經濟的地緣政治一度有所下降,世界秩序-規則為基礎的世界體系得到鞏固。但是,最近幾年,地緣政治、地緣戰略、地緣經濟等打上“地緣”二字的東西(政策和行動)快速回到國際生活,沖擊“規則為基礎”的國際秩序,競爭而不是合作主導了國家之間的關系。從2017年到現在,美國的特朗普政府一反多年的美國外交傳統,居然以“民族主義”,尤其是“經濟民族主義”(“購買美國貨”、“雇傭美國人”、“保護美國工業”等)為公開旗幟,不再堅持“現存的”國際規則,甚至公然退出一些重要的國際協定、國際組織和國際論壇,說這樣做是為了“讓美國再次偉大”(MAGA)。

美國外交政策的改變正在影響世界上一些國家的外交政策。上述印尼適應新的地緣政治環境并非孤立現象。日本、韓國和澳大利亞等美國在亞太地區的主要盟國更加強調其自主性。日本修改其《和平憲法》,在一系列區域性的多邊貿易協定(如CPTPP)等中發揮主導作用,以及在中美貿易沖突的背景下改善與中國的關系,都是日本外交因應形勢變化的主要例子。

在經濟政策方面,我們看到,仍然和繼續依靠全球多邊貿易體制的國家不得不聯合起來。10月24-25日,在加拿大渥太華舉行了部分世界貿易組織成員國參加的部長級改革世界貿易組織會議。歐盟以及挪威、瑞士等歐洲國家,澳大利亞、日本和新加坡等亞太國家,巴西、智利、墨西哥等拉美國家,以及肯尼亞等非洲國家,以“志同道合的世界貿易組織成員國”(like-minded WTO members)之名義,發表了關于改革WTO的《渥太華公報》。這次會議之所以受到廣泛關注,還有一個主要原因是,美國和中國的部長都沒有被邀請。“志同道合的WTO成員”能夠挽救瀕臨危機的WTO嗎?

國際制度是用來調控(協調)差異、治理沖突的。如今,現存國際制度的有效性大為降低,而改革這些國際制度又困難重重,國際制度的危機升高地緣沖突的風險。(作者為《華夏時報》專欄作者、中國海洋大學特聘教授、澳門科技大學特聘教授)(編輯嚴葭淇 主編商灝)


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