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河北省工信廳官員回應“鋼鐵產能指標拍賣”: 新事物無先例,正在研究

作者:帥可聰 葉青

來源:華夏時報

發布時間:2018-10-26 19:18:19

摘要:產能指標是企業最核心財產,沒有產能指標,企業就無法存在了。既然還有很多其他方面的財產,應當先執行其他的財產。如果沒有其他財產,只能破產。

河北省工信廳官員回應“鋼鐵產能指標拍賣”: 新事物無先例,正在研究

華夏時報(www.14255043.com)記者 帥可聰 葉青 北京報道

近日,河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵有限公司(下稱“新鋼鋼鐵”)煉鋼、煉鐵產能指標被拍賣一案,經媒體報道后引發業內及法學界廣泛關注。

來自北京大學、中國政法大學、中國人民大學等高校的法律學者、專家日前在一場法律研討會上對此發表看法,關注的焦點包括:鋼鐵產能指標是否為適格的執行標的、拍賣是否有法律依據、該標的評估是否科學、強執產能指標與行政審批的矛盾等。

河北省工信廳相關部門負責人10月26日在接受問詢時表示,已經關注到法院強執拍賣鋼鐵產能指標這一新動態,但因屬于新事物,目前正在研究中。至今尚無拍得企業通過行政審批程序完成產能指標的交割,他同時提醒參拍企業注意購買風險。

法學專家:或不適合單獨拍賣

9月29日,文安縣新鋼鋼鐵“96萬噸煉鋼產能指標和65萬噸煉鐵產能指標”通過阿里巴巴司法拍賣平臺賣出。這起拍賣緣于早年間一起民間借貸糾紛。

一個名為孟希鳳的債權人,以最高7.5%的月息向公司放款1億多元給新鋼鋼鐵,后者因未及時還款,被訴至法院,獲裁定償付本息,該案于2015年9月進入執行程序。河北省高院先后指定了3家法院進行強執,但前兩家法院均未能執結。2017年12月,衡水市中級人民法院被指定負責執行此案。今年5月,衡水中院作出裁定,拍賣新鋼鋼鐵2#602立方米高爐65萬噸煉鐵產能、2#80噸轉爐96萬噸煉鋼產能。

據了解,被拍賣的煉鋼和煉鐵產能,接近新鋼鋼鐵總產能的一半。一旦完成交割,意味著該公司應拆掉一半的產能設備,將導致至少一半工人下崗,公司存在“猝死”的危機。作為鋼鐵企業持續生產經營的核心——產能指標,被強制執行拍賣的情況極其罕見。

在日前召開的一場法律研討會上,知名法律專家何山認為,產能指標是政府宏觀調控和環保政策的要求,強執拍賣的做法違背了行政法的基本要求。

中國人民大學法學院教授湯維建指出,產能指標是一種政策性指標,具有行政許可的性質。工信部的文件開了一個口子,在自愿的基礎上進行置換,流通有一定限制。但他認為,法院的強制性拍賣與工信部的自愿性交易規定相違背,強制執行是一種非自愿交易。

北京大學法學院教授蔣大興則指出,行政許可法規定,依法取得的行政許可,除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外,不得轉讓。他表示,產能指標是不是行政許可的范疇,是否能拍賣轉讓值得關注。

國內著名法學家江平也認為,產能指標是否可以拍賣、拍賣過程中如何評估等都存在疑問。對照工信部的相關文件,河北省衡水市中院對鋼鐵產能指標的拍賣,可能與文件精神并不完全一致。他并表示,從企業破產角度說,有破產清算、破產重組、破產和解等幾種表現,一般而言,要盡量走破產重組,而避免破產清算。

中國人民大學教授劉俊海指出,鋼鐵指標是一種什么樣的法律性質,是否可以像高爐等設備一樣拍賣,以及如何估值、交割等方面仍存在疑問。他認為,現階段,拍賣鋼鐵產能指標并沒有明確的法律依據,只有關于產能置換的部門規章和地方政府規章,而產能置換具有企業自愿的原則。

“這種自發的交易市場是不是合法的市場,也應該打問號。”中國政法大學教授李曙光分析認為,該案透露出的比較大的問題就是產能指標交易沒有法律依據,容易引發估值、交易糾紛、強制拍賣等方面的很多問題,法院強執處理過于簡單化。

另外,湯維建還表示,一般而言,產能指標與設備是捆綁的,一個是載體,一個是靈魂。沒有產能指標,設備就是一堆廢鐵;因此,產能指標不宜單獨拍賣。鋼鐵企業通常都會將設備等固定資產在銀行做抵押,單獨強執產能指標將引發新的糾紛,強執效果值得反思。

“產能指標是企業最核心財產,沒有產能指標,企業就無法存在了。既然還有很多其他方面的財產,應當先執行其他的財產。如果沒有其他財產,只能破產。產能指標拍賣只能在破產階段進行,不能在企業正常生產階段進行。”湯維建說。

李曙光也表達了類似觀點。他指出,資產大于負債的情況下,執行企業的核心資產對企業是一種傷害。鋼鐵產能指標作為鋼鐵生產的牌照,企業的持續生產能力應當得到保護,這符合地方的公共利益。

省工信廳:競拍有風險

新鋼鋼鐵有關負責人在接受本報記者采訪時表示,媒體報道此事后,廊坊市委市政府高度關注,文安縣委縣政府已約見新鋼鋼鐵負責溝通了解情況,稱將按照相關程序向河北省有關方面匯報,以妥善處理此事。此外,河北省工商聯也已關注到相關情況,對企業生產經營情況表示關切。

據了解,鋼鐵企業產能指標此前在阿里巴巴司法拍賣平臺曾有兩起拍賣,均為煉鐵產能指標,而文安縣新鋼鋼鐵煉鋼產能指標拍賣則為國內首例。消息稱,截至目前,前述兩起拍賣所涉及的煉鐵產能指標均未完成交割。

“司法拍賣產能指標是新事物,我們已經通過媒體關注到了,現在還在研究中。”河北省工信廳相關部門負責人10月26日在接受問詢時證實,該廳職能處室并未對司法拍賣所涉及的鋼鐵產能指標進行交割審批。

該負責人同時提醒參與競拍的企業,產能指標的價值受政策影響較大,目前有價值,未來是否有價值無法確定;另外,因至今尚無拍得企業通過行政審批程序完成產能指標的交割,參拍企業也應注意相關風險。

《華夏時報》記者多次聯系采訪負責執行拍賣此案的河北省衡水市中院,該院宣傳處負責人稱正在了解情況,截至記者發稿未予回復。

責任編輯:秦嶺 主編:夏申茶

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