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5年內不會進入立法議程 房屋空置稅“狼來了”

作者:張智

來源:華夏時報

發布時間:2018-10-19 18:55:34

摘要:《華夏時報》記者從知情人士處獲悉,目前相關部門并沒有開展征收空置稅的計劃,對于房產持有環節的稅種,僅有正在制定中的“房地產稅”。

5年內不會進入立法議程 房屋空置稅“狼來了”

華夏時報(www.14255043.com)記者 張智 北京報道

一石激起千層浪。

近日,住建部原副部長仇保興在接受媒體采訪時表示,我國房屋空置率比較高,其中北京空置率在百分之十幾到二十,超過國際上5%的平均水平,建議征收空置稅。

這是今年6月,香港特別行政區政府針對閑置期滿6個月未進行居住使用也未出租的一手房征收“空置稅”之后,內地是否跟進的一次大討論。

不過,《華夏時報》記者從知情人士處獲悉,目前相關部門并沒有開展征收空置稅的計劃,對于房產持有環節的稅種,僅有正在制定中的“房地產稅”。

“房地產稅更重要的是補齊稅收鏈條中缺失的環節,而不是抑制房價,以抑制房價為主要目的的空置稅,并不是財政部門主要關注的,在各稅種立法尚未完成之前討論空置稅還為時尚早。”上述知情人士告訴《華夏時報》記者。

下一步空置稅?

事實上,這已經不是仇保興第一次呼吁征收“空置稅”。

除了仇保興,我愛我家原副總裁胡景暉也表示,北京約有100萬套房子空置,可以仿效香港政府出臺空置稅,如此租金將會應聲而跌,租房條件也會獲得極大改善。

不過,據本報記者了解,香港的空置稅主要針對的是捂盤惜售的開發商,對于捂盤一年以上的新房征收5%左右的空置稅,通過這種舉措刺激新房上市交易。

“這與內地的情況不同,香港政府以往對于開發商公開樓盤信息的情況未有限制。在當地房屋供求關系緊張的情況下,開發商手中有房不賣,會加劇房屋供應短缺的情況,某種程度上就加劇了房價的上漲,對房地產市場是極為不利的。所以此次出臺的新房策主要針對開發商來征收空置稅。”全國房地產商會聯盟主席顧云昌表示。

事實上,早在2010年,國務院辦公廳就曾下發過《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》,近年來也陸續有各地方的細化規章出臺。該通知對限制房地產開發商捂盤惜售、有房不賣的行為做出了明文規定,例如要求開發商一次性公開樓盤信息等。

但內地的閑置房屋多是囤積在“炒房客”手中的二手房。而對于二手房,怎樣認定是否空置十分困難。比如在景區附近或者海邊的旅游地產,一年內可能僅使用幾回,是否應該收空置稅。

據了解,由于空置房沒有官方定義和標準,也就沒有相應的官方統計數據。

“民間機構發布的各種空置數據差距都非常大,并不能作為制定政策的依據。對于國內如何計算房地產空置情況,現在沒有標準,也沒有官方數據證明空置情況。因此建議征收空置稅目前意義不大。”中原地產首席分析師張大偉告訴《華夏時報》記者。

按照我國確定的稅收法定原則,今后開征新稅,應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律;同時,對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排,力爭在2020年前完成改革任務。換言之,即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應的法律。

不過,上述知情人士表示,房屋空置稅并未在財政部提上日程,更不用說通過立法。

按照十三屆全國人大常委會立法規劃,共有各類立法項目116件。其中,第一類項目69件,即條件比較成熟,十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議。此外,還有47件列入第二類項目,需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。其中,空置稅并未列在其中,也就是說,2018年至2023年,空置稅不會進入人大的立法議程。

房地產稅進行中

今年5月14日,社科院城市所與社會科學文獻出版社聯合發布的《房地產藍皮書:房地產發展報告No.15(2018)》中,建議以“空置稅”這一行為稅來替代房產稅,以鼓勵住房持有者出租房屋,體現“可持有但不可空置”導向,不過對家庭自用住房不征收。

但這一想法并未得到財政專家的認可。其中一個問題在于,房地產稅是針對持有環節的稅,空置稅則是針對持有并且空置的房屋的稅,稅基小且難以界定,對于稅制改革和降房價均不具備實際意義。

“一般而言,房地產稅是一個在持有環節針對居民居住房屋征收的稅,但實際房地產稅是一個口徑比較寬的概念,是包含房地產交易的稅收和持有環節的稅收在內的一個稅制體系。房地產稅體系框架中涵蓋稅制體系重構,是一個兼顧交易環節和持有環節的體系。”上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系主任朱為群表示。

在張大偉看來,空置稅出臺可能性不大,但針對多套持有收取相對高稅費是必然趨勢。

“當下房地產市場稅收基本集中在交易環節,未來在房地產稅落地的情況下,其中必然降低交易環節,增加持有環節的稅收。”張大偉表示。

事實上,針對持有環節收稅的房地產稅正在制定中。

今年3月,財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露,全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案;今年4月,房地產稅法草案在系統內部征求過意見,省級人大、省級財政等相關部門都參與其中;今年9月7日,十三屆全國人大常委會立法規劃公布。按照立法規劃,房地產稅法被列入第一類項目,提請審議機關或牽頭起草單位為全國人大常委會預算工作委員會和財政部。

10月15日,自然資源部向地方下發《關于加快推進不動產登記存量數據整合匯交工作的函》,要求今年年底前所有市縣存量數據整合匯交全國不動產登記信息。不動產統一登記后,特別是不動產登記信息管理基礎平臺建成并全面運行后,能夠為征收房地產稅提供更加充分的依據和基礎信息,能夠更加有效支撐房地產稅收改革工作。

不過,根據立法程序,房地產稅還有很長的路要走。

責任編輯:徐蕓茜 主編:陳巖鵬

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