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周光權:尚未實繳的二胎超生社會撫養費不宜再追收

作者:馬維輝

來源:華夏時報

發布時間:2017-3-8 14:48:07

摘要:在2015年12月31日之前因為違反計劃生育政策超生二胎被處罰,但社會撫養費尚未實際繳納的,不宜再進行追收。

周光權:尚未實繳的二胎超生社會撫養費不宜再追收

全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權

華夏時報(www.14255043.com)記者 馬維輝 兩會報道

3月8日,重慶代表團舉行小組會議,審查預算報告。全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權向《華夏時報》記者表示,在2015年12月31日之前因為違反計劃生育政策超生二胎被處罰,但社會撫養費尚未實際繳納的,不宜再進行追收。

周光權在向十二屆全國人大五次會議提交的《關于對尚未實際收繳的二胎超生社會撫養費不宜再追收的建議》中寫道,2015年12月31日,中共中央、國務院印發了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,宣布實施“全面兩孩”政策。而在中央全面放開“全面二孩”之前,各地按照當時的計劃生育政策,對超生二胎的需要繳納高額社會撫養費,有的還由法院做出判決后予以執行,這一做法在當時是有法律和政策依據的。

目前存在的問題是,在2015年12月31日之前因為違反計劃生育政策超生二胎被處罰,但社會撫養費到現在尚未實際繳納的,是否還應當予以追繳?

目前,許多地方的普遍做法還是原則上仍然繼續追繳。截至2017年1月底,還有一些地方的計生部門針對超生二胎行為下達《征收社會撫養費決定書》,或由法院作出判決并下達《執行通知書》。據媒體報道,僅2017年1月,浙江省某縣法院就下達了十幾份準予衛生與計生局強制執行社會撫養費征收的裁定書和執行通知書,追繳標的均數以十萬計。

“每個地方不統一,廣東也有追繳的,不追繳的則是極少數,但也都掛著賬。這些人的出行、生活就會受影響,因為在征信系統中顯示信用有問題。”周光權向《華夏時報》記者表示。

在他看來,這一做法不僅容易遭到被執行人的抵制,也難以得到公眾認同,同時還不具有法理上的正當性,難免會陷入政策執行上的困境。

他建議,針對目前追討社會撫養費的困境,希望中央層面出臺統一政策,對尚未實際追繳的超生二胎社會撫養費不再進行追收。因為,在2016年1月1日后做出的追繳社會撫養費的決定或裁定違背了“從舊兼從輕”的基本法律原則,相關決定違法。

“新舊法律不一致時如何適用?我國憲法并未做出規定,但我國刑法第12條規定了新舊法律不一致時的‘從舊兼從輕原則’,即法律適用原則上從舊,但是,例外地從輕、從新。也就是說,當適用新的規定更有利于處罰對象(使其無罪或處罰更輕)時,就應該適用新的法律。”他表示,“這一原則雖然僅規定在刑法中,但因其充分考慮了被處罰對象的利益,所以應該成為我國處理各種法律問題的一項基本原則,只要涉及新舊法律變化的,也應當適用這一原則。”

因此,在2016年1月1日之后,再由計生部門針對之前的超生行為下達《征收社會撫養費決定書》,或由法院下達準予計生部門強制執行社會撫養費征收的裁定和執行通知書,都與法律所規定的“從舊兼從輕原則”不符,存在不妥。

周光權認為,即便是2016年1月1日之前已經做出追繳社會撫養費的決定(裁定)的情形,只要其尚未實際執行的,也不宜繼續追繳或強制執行。因為,全面放開二孩是中央的決策部署,如果在法律和政策變了之后還要僵硬地執行過去的政策,繼續去處理今天要鼓勵的行為,勢必不能得到認同。

需要指出的是,已經依法處理完成的,應當維持當時的處理決定。這里的“處理完成”是指依法作出處理決定,并實際得到執行。

在周光權看來,繼續追繳社會撫養費會帶來一系列的連鎖反應。目前被繼續追繳社會撫養費的人,基本都處于社會底層,有的人完全無業,有的人做些小生意,被追繳的社會撫養費對他們來說是天文數字,繼續執行會使其生活更加陷入困境。

此外,執法觀念也需要適度更新。有的基層執法人員認為,如果對那些違法超生的人不處罰,會造成不公平。實際上,只要法律朝著寬松的方向修改,就一定會有人得到好處;只要新的法律要“放過”某種行為,就不能在法律修改后再去處罰過去的行為。

“例如,我國1997年修改刑法,廢除了投機倒把罪、流氓罪,那么司法上就不能在1998年再對被告人發生在1996年的行為按照舊的法律進行處罰。與此類似,2016年1月1日起生育二胎合法,也不能在2016年1月1日之后再對相對人發生在2016年之前的類似行為按照舊的法律進行處罰,一些當時超生二胎的人‘從中得利’是法律和政策調整的必要代價。”他表示。

因此,周光權建議,對于2016年1月1日之后才做出追繳社會撫養費的決定(裁定)的,應當由計生部門予以撤銷,或由法院啟動再審程序依法撤銷原裁定;對于2016年1月1日之前已經做出追繳社會撫養費的決定(裁定),但尚未實際追繳或執行的,不再追繳或執行;對于沒有被實際追繳社會撫養費,但上了法院“失信”名單的處罰相對人,一律將其從失信名單中撤下,以恢復其正常生活。

“此事涉及面廣,宜由中央層面統一部署,在全國范圍內統一操作標準,不宜再由各省自行決定和執行。”他表示。

責任編輯:徐蕓茜 主編:公培佳

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(981)收藏(9)

評論

  • 菲菲2017-5-8 15:46:28精彩評論

    目前被繼續追繳社會撫養費的人,基本都處于社會底層,有的人完全無業,有的人做些小生意,被追繳的社會撫養費對他們來說是天文數字,繼續執行會使其生活更加陷入困境。(我喜歡你講出了社會最基層人民的苦,而且大都數是這些基層的教育及文化才給他們沒有按照國家政策的規定來生育,如期繼續執行使其生活更加陷入困境,增加社會矛盾,還不如讓他們改善生活好好接受教育,宣傳社會文化,為建設未來的中國更加富強。)

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  • 菲菲2017-5-8 15:48:19

    家好國才好

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  • 菲菲2017-5-8 15:27:39

    從人權的角度來說,生育在于百姓,應該按照百姓的生活來安排生育,推廣文化,這樣的社會制度才是社會主義最先的理想,中國當初不就是打著這個名義進行抗日改革開發的嗎?現在怎么把生育這種人民的權利生生加鎖。

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  • 菲菲2017-5-8 15:22:31

    你是百姓的好官,你看到了人民的權利,我頂

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  • 菲菲2017-5-8 15:22:31

    你是百姓的好官,你看到了人民的權利,我頂

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  • 陽光天空1382017-3-22 09:22:38

    部門利益大于法嗎?

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  • 陽光天空1382017-3-22 09:20:40

    全部人大法律委員會委員,法律最高權威解釋,從法律角度說明不應征收社會撫養費(二胎),為什么各地政府部門還在胡作非為,是什么樣的世道…

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  • 禪~2017-3-17 10:59:53

    得饒人處且饒人!政策都放開了,還追到不放,當官的,請多為老百性想想,多完善政策法規,不要讓社會哀鴻遍野的,支持我們的好代表,為他點贊

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  • 永欣通信2017-3-15 22:17:57

    全面二孩已經施行,鼓勵生育獎勵生育甚囂塵上,繼續追繳此前所謂搶生的二孩社會撫養費就是行政違法!中國當下新舊兩種計劃生育法并行,實乃千古奇觀,沒有天理!地方條例大于國家法律,國家計生委權力大過全國人大,知法犯法,把國人當仇敵而不共戴天,比小日本還可恨!

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  • 落葉飛舞2017-3-15 09:49:54

    江西省瑞昌市肇陳鎮這幾天就因為村民黃某交不起撫養費被抓起來關了,既然全面二孩放開,請快快還他們一個公道吧.

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  • 新哥2017-3-14 22:55:34

    全面二孩已經施行,鼓勵生育獎勵生育甚囂塵上,繼續追繳此前所謂搶生的二孩社會撫養費就是行政違法!中國當下新舊兩種計劃生育法并行,實乃千古奇觀,沒有天理!地方條例大于國家法律,國家計生委權力大過全國人大,知法犯法,把國人當仇敵而不共戴天,比小日本還可恨!

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  • 新哥2017-3-14 22:55:34

    全面二孩已經施行,鼓勵生育獎勵生育甚囂塵上,繼續追繳此前所謂搶生的二孩社會撫養費就是行政違法!中國當下新舊兩種計劃生育法并行,實乃千古奇觀,沒有天理!地方條例大于國家法律,國家計生委權力大過全國人大,知法犯法,把國人當仇敵而不共戴天,比小日本還可恨!

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  • 新哥2017-3-14 22:55:34

    全面二孩已經施行,鼓勵生育獎勵生育甚囂塵上,繼續追繳此前所謂搶生的二孩社會撫養費就是行政違法!中國當下新舊兩種計劃生育法并行,實乃千古奇觀,沒有天理!地方條例大于國家法律,國家計生委權力大過全國人大,知法犯法,把國人當仇敵而不共戴天,比小日本還可恨!

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  • 新哥2017-3-14 22:55:33

    全面二孩已經施行,鼓勵生育獎勵生育甚囂塵上,繼續追繳此前所謂搶生的二孩社會撫養費就是行政違法!中國當下新舊兩種計劃生育法并行,實乃千古奇觀,沒有天理!地方條例大于國家法律,國家計生委權力大過全國人大,知法犯法,把國人當仇敵而不共戴天,比小日本還可恨!

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  • luckyhelen0082017-3-14 15:43:32

    支持人民好代表,最美教授,人民永遠擁護你

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  • luckyhelen0082017-3-14 15:43:02

    感謝

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  • 黃桃酸牛奶2017-3-14 00:14:27

    支持!!! 還有下文嗎?為什么罰單還會到來?該怎么處理?

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  • 雅魚2017-3-12 16:09:06

    支持人民好代表,最美教授,人民永遠擁護你

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  • 雅魚2017-3-12 16:08:48

    支持人民好代表,最美教授,人民永遠擁護你

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  • 雅魚2017-3-12 16:08:38

    支持人民好代表,最美教授,人民永遠擁護你

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