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全國人大代表黃細花:修改《收養法》,放寬收養人條件

作者:王曉慧

來源:華夏時報

發布時間:2017-3-2 14:53:58

摘要:目前,我國的收養條件過于苛刻,尤其是全面放開二孩之后,很多條款已明顯不適應當前的情況,《收養法》的修改不僅限基于全面放開二孩的基礎之上,而是基于全面放開生育政策的基礎之上。

全國人大代表黃細花:修改《收養法》,放寬收養人條件

華夏時報(www.14255043.com)記者 王曉慧 兩會報道

隨著全面二孩政策的放開,現行《收養法》的部分重要條款已經不能適應新人口形勢和新生育政策的需要。

“目前,我國的收養條件過于苛刻,尤其是全面放開二孩之后,很多條款已明顯不適應當前的情況,我希望《收養法》的修改不僅限基于全面放開二孩的基礎之上,而是基于全面放開生育政策的基礎之上。”3月2日,廣東省惠州市旅游局局長、全國人大代表黃細花接受《華夏時報》記者采訪時表示。

收養條件過于苛刻

我國自2016年1月1日開始實施全面二孩政策,一年多來,生育水平略有回升,但生育意愿依舊低迷。根據這一形勢,國務院近日印發了《國家人口發展規劃(2016—2030年)》,對我國未來十幾年的人口發展作出了新的規劃,明確提出2020年全國總人口達到14.2億人左右,2030年達到14.5億人左右。

“要實現上述目標,一方面要繼續調整生育政策,扭轉生育觀念,提高生育水平;另一方面也是非常重要的一項任務,就是調整收養政策,讓那些在中國出生的孩子能夠得以存活,并能夠健康成長。”黃細花表示,現行《收養法》有些重要條款已經不能適應新人口形勢和新生育政策的需要。

突出表現在兩個方面:一是規定的送養人條件過于苛刻。《收養法》第五條規定的送養人條件只有三種:一是規定的送養人條件過于苛刻。《收養法》第五條規定的送養人條件只有三種:孤兒的監護人、社會福利機構和有特殊困難無力撫養子女的生父母。而這第(三)款規定的送養人看似涵蓋很廣,但審核認定程序極為繁瑣,很多人屢次申請也通不過。

二是規定的收養人條件過于苛刻。《收養法》第六條規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病;年滿三十周歲。其中第(一)款規定的“無子女”,就把絕大多數既有收養意愿又有收養能力的人拒之門外;而符合這款條件的人中,多數又往往或無收養意愿或無收養能力。

據有關統計資料顯示,我國不育不孕夫妻占育齡人口的12.5%(2013年統計數字)。中國人口協會在2012年發布的調查數據顯示,“我國不孕不育患者目前已超過4000萬,占育齡人口的12.5%”,并且還呈現出不斷上升的態勢。

與此同時,根據民政部公布的《2015年社會服務發展統計公報》顯示,我國的收養數量已經連續10年呈現負增長,內地居民的收養數量從2005年的3.8萬件下降到2015年的1.9萬件,僅為10年前的一半。通過孤兒院領養遠遠滿足不了現實的收養需求,而且鑒于目前嚴苛的送養收養法律條款,真正能在民政部門辦成合法收養手續的“民間收養”可謂鳳毛麟角,于是“民間收養”大量存在。這些民間收養的小孩因不符合現在《收養法》的條件上不了戶口而處于“黑戶”狀態,給其入學、生活及以后的就業都帶來很多不便。

放寬收養條件有利

一方面有很多孩子得不到妥善撫養而流落街頭或死亡,另一方面又有很多迫切想收養孩子的家庭無法實現收養。

比如,2013年6月發生的南京兩個女童餓死案,女童的母親吸毒,已無撫養能力,但又不符合《收養法》規定的送養人的條件,致使許多有心收養的人也無法收養。再比如慶安槍擊案中的徐純合,也已喪失撫養3個孩子的能力,卻并不符合送養人條件,無法把孩子送到福利院或送給別人收養。

而在對本國收養人實行苛刻條件的同時,對外國收養人的條件卻非常寬松,使很多中國兒童被外國人收養。據統計,現在有6萬名中國兒童生活在北美,1.5萬中國兒童生活在歐洲。

除此之外,據記者了解,公開且合法的送養渠道,目前幾乎只有通過政府的福利機構。然而在實際操作過程中,收養人往往被要求支付各種公證費、贊助費、服務費,累計有數萬元之多,且通常外國人收養比中國人收養要支付得更多。

為此,黃細花建議:(一)放寬送養人條件。將《收養法》第五條第(三)款“有特殊困難無力撫養子女的生父母”改為“無力撫養子女的生父母”,并簡化審核程序。

(二)放寬收養人條件。將《收養法》第六條第(一)款“無子女”刪除,不限制收養人已有子女數量。將第八條“收養人只能收養一名子女”改為“收養人條件特殊優越者可以收養多名子女”,讓更多的孤兒能有一個愛他們的家庭。

(三)效仿發達國家做法,由政府出資設立兒童福利機構并重新設立“嬰兒島”或“嬰兒棄置艙”,收養所有本國公民的棄嬰,在規定期限內棄嬰父母回心轉意仍可接回家中撫養,并補交養育費。

(四)福利機構送養兒童只能按成本核算收取相應的養育費,不可變相以“接受捐贈”的名義販賣兒童。送養之前應先在網上進行公示,中國公民有優先收養權。

(五)第一個發現棄嬰的公民,若符合收養人條件,在棄嬰經網上公示到期無親人認領后,有收養該棄嬰的優先權。

責任編輯:徐蕓茜 主編:公培佳

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評論

  • 常青樹2017-3-5 22:52:59精彩評論

    現行收養法是“一胎化”政策的產物,已不適應全面二孩時代,應馬上修改現行收養法!九十年代初制定收養法的時候,實行的是“一胎化”政策,所以收養法規定:無子女的人才能收養一個子女...現在已經允許全面二孩了,所以應該允許有一個孩子的夫婦再收養一個孩子,特別是我們60、70后的夫婦,已經過了生育的年齡,只有一個孩子,到時候這一個孩子結婚后,要負責兩個家庭最多8個老人的養老,太可怕了!所以應該與時俱進,允許有一個孩子的夫婦再收養一個孩子,這樣社會更加和諧,穩定!當然放寬收養條件的話,還有許多其它方面的好處,專家早有論述,我不再一一重復。期盼!謝謝!

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  • 々音樂ˇ故事々2017-3-3 15:04:16

    一面提出18歲結婚生子,一方面提出放寬棄養孩子的規定,提高收養人的寬度,矛盾吧?讓棄嬰越來越多,養子越來越多,那收養人有了自己的孩子以后,養子的地獄就到了

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